平安县农业机械购置补贴专业周密运行,全省M

2019-10-12 19:09栏目:新闻媒体
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8月初,平安县农机购置补贴工作全面启动,2014年平安县农业机购置补贴资金350万元,其中:中央补贴资金300万元,省财政补贴资金50万元。目前资金已经到位,农户正在积极购机。今年的购机补贴对象是:全县3镇5乡符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的专业服务组织。补贴机具种类范围有:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等11大类38个小类139个品目机具。 自2007年平安县农业机械购置补贴工作至今已有8年,期间项目补贴资金从40万元逐年增加至350万元,补贴从个别农户到全县覆盖。今年我县全面实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的操作模式进行兑付补贴工作,严格按规定、按程序操作,购机补贴规范高效实施。为方便农民选机购机,购机者持第二代居民身份证和惠农“一卡通”到县级农机管理部门提出购机申请即可享受购机补贴。为了鼓励农民与生产企业直接议价购机,购机者按照青海省2014年农机购置补贴范围自主选择机具和经销商。

提高认识,加强领导。农机购置补贴工作是一项事关农民切身利益的、政策性极强的工作,补贴对象明确,补贴机具种类多、范围大,工作量大,操作程序严格。为此,县委、县人政府高度重视,成立了县人民政府分管副县长任组长,县农业局、县财政局、县监察局主要领导任副组长,县农业局副局长、县公安局副局长、县农林水纪工委书记等为成员的宾川县2014年农机购置补贴工作领导小组。主要负责确定补贴资金分配和补贴机具种类、审定购机补贴实施方案、督促检查补贴政策实施情况、综合协调购机补贴工作等。领导小组下设办公室在县农业局,具体负责农机购置补贴工作的日常事务和办理业务。各乡按照县级农业机械购置补贴工作领导小组及办公室的格局也成立相应的领导小组和办公室,并结合工作实际,制定实施方案。

购机补贴工作中申请、购机、核实工作均须在购机补贴计算机操作管理系统中进行网上操作,由于全省这么多的用户同时在同一个操作系统上进行网上操作,造成购机补贴计算机操作管理系统速度太慢,有时甚至一连几天购机补贴计算机操作管理系统就根本进不了,特别是今年乡镇网速更慢,致使工作进度缓慢。

宣传培训有待加强。部分乡镇、村组认识不到位,项目组织实施松懈,措施不力,宣传发动不充分,人员和经费不落实,影响了购机补贴工作的顺利实施。

按照今年的购机补贴操作程序,虽然我县购机补贴经销商多,但由于经销商多数集中在县城,基本没有在乡镇设点销售,无形中就会造成购机农户多次往返跑,造成购买成本增加,使农户得到的实惠减少。既影响了农户购机的积极性,也给项目实施工作带来不少压力和困难。

拉动了农村市场需求,促进了农机工业的发展。在国家农机购置补贴的政策拉动和重点扶持下,县内农机企业,结合我县农业产业化发展实际,积极开展技术创新,研究和改进农机产品,生产出了符合我县生产实际的农机具,产品的自主创新能力和核心技术市场竞争力以及先进性、可靠性、适应性、安全性进一步提高,生产规模不断扩大。以鑫翼、汇民、兴田等为龙头的一批中小型农机生产企业也乘势而上,竞相发展。我县生产的正升牌、汇民牌、兴野牌、根雄牌等农机产品远销省内外,打响了宾川农机产品的品牌。

一是确定补贴对象。严把补贴对象确定关,对不符合补贴对象的申请者绝不能确定为补贴对象,更不能享受补贴。严禁借用他人身份证购买补贴机具和申报补贴,对使用他人身份证或组织机构代码证办理补贴的一律不准办理,一经发现,由县购机办进行通报,同时报公安机关备案。

三是建议增加项目实施工作经费和工作人员。

2014年12月19日

推动了农机装备总量快速增长,优化了装备结构。2014年,全县农机总动力达到49.55万瓦特,在册管理大中型拖拉机2768辆,微耕机20967台,旋耕机683台,排灌机械20630台,水泵11550台,机动喷雾机22369台,收获后处理机械2546台,插秧机6台,联合收获机5台,农产品初加工机械4223台,畜牧机械345套,渔业机械330套,林果业机械390套。以微耕机、旋耕机为主的小型耕整地机械实现了跨越发展,全县小型耕整地机械有20967台。

树立了良好的农业队伍形象,产生了较好的社会效益。通过购机补贴政策的实施,农业部门内强素质、外树形象,提高了农业农机干部队伍在各级政府和广大人民群众心中的地位。

购机补贴计算机操作管理系统与实际工作程序无法同步。如要按照实际工作程序一步一步走,在购机补贴政策实施过程中,显然会徒增许多工作经费和增加购机农户的购机成本。如购机农户在购机补贴经销商处就可以将供货核实表及购机发票先打出来,购机农户将供货核实表和购机发票及购买机具直接带到县、乡农业部门就直接进行核实。

四是进一步加大宣传力度,积极宣传农机购置补贴工作制度、机制和程序,让补贴政策家喻户晓,接受社会监督,营造全社会共同关注、共同支持、全面落实强农惠农政策的良好环境。

加快了农机新技术推广应用,促进了农业生产方式的转变。一是在农机购置补贴政策的强力推动下,促进了保护性耕作、节水灌溉、深松整地、水稻插秧、果树修剪、高效植保、农作物秸秆综合利用、核桃烘干、畜禽养殖等一大批增产增效、节能环保农业机械化技术推广应用,引领和推动了农艺措施的改革发展、农业生产方式的转变。二是随着农机拥有量的大幅攀升和农机具广泛使用,减轻了农民群众的农业生产劳动投入和劳动强度,农业生产的作业效率和效益进一步提高,实现了农村劳动力转移,对促进农业农村经济发展,加快新农村建设发挥了积极作用。

今年实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式。购机时农户须全价购机,待经过核实后,才将定额补贴的资金打到购机农户的银行卡上。全价购机的方式较之差价购机的方式,购机农户的资金压力就无形增大。

提升了全县机械化水平,加快了农业机械化进程。自2006年我县实施农机购置补贴政策以来,农机化发展快速推进,农机作业水平不断提高。2014年,全县农机作业面积228.37万亩次,农作物综合机械化水平达53.3%。其中机耕机耙43.1万亩次;机械植保面积138万亩次。其中,水稻农机化薄弱环节实现了重大突破,水稻机械收获面积达2000亩。特别是我县遭遇4年连旱,农业机械在保人畜饮水、抗旱保苗、节水灌溉、春耕备耕等过程中发挥了重要作用。

宾川县农机购置补贴工作领导小组

下步工作

2014年,宾川县农机购置补贴工作在县委、政府的正确领导下,在省、州各级各部门的关心支持下,按照《云南省农业厅云南省财政厅关于印发2014年云南省农业机械购置补贴资金使用方案的通知》和宾川县人民政府办公室《关于印发宾川县2014年农业机械购置补贴工作实施方案的通知》要求,强化组织领导,精心组织实施,圆满完成了农机购置补贴工作任务。

四是规范档案管理。农业、财政部门要按照档案管理要求,强化档案管理,做到规范存档。存档资料主要有:工作文件、会议记录、自检自查报告、验收总结、报账材料、承诺书、责任状、公示公布原件和影像文档等。县农业局要对相关报账材料留底存档。

补贴机具种类不够全面,补贴机具不适应我县高原特色农业发展实际。由于我县地处高原地区,人多地少,土地零碎,水果种植面积大,目前补贴的大中型拖拉机不能适应我县农业生产的需要,而适合我县的小型新型农机具较少且单一,远远不能满足我县广大农民群众的多种需求。如去年农民群众大量需求的5-10瓦的太阳能式杀虫灯和背负式四冲程喷雾喷粉机今年直接就取消了补贴。对当前农业生产急需的设施农业大棚设施的补贴政策还没有出台。自压滴灌、冷库建设的补贴政策虽已出台,但要实施补贴却难以操作。如自压滴灌只补贴首部,首部只是自压滴灌系统工程中的一小部分,而非全部,要想享受补贴首部,势必还要投资更多资金来完善自压滴灌系统工程。这比起原有的补贴安装面积来说更加难以实施。冷库建设的补贴政策虽已出台,但补贴目录设计的配置参数与购机农户实际需求的配置参数相差甚远,补贴目录设计的配置参数不够科学合理,补贴额较低,加之验收程序复杂繁琐,造成冷库建设的补贴目前还没有一户农户申请。

五是进一步对农机补贴政策实施情况深入开展调查研究,完善管理制度,切实把政策不折不扣落到实处,真正让党和政府放心,让农民和企业满意。

三是进一步扩大购机补贴网络信息化管理的范围,实现购机申请、审核、结算、档案管理的信息化网络化,提高管理服务效率。

严肃纪律,强化监督。为确保我县购机补贴严格按程序公开透明操作,由县纪委、县监察局、县公安局等部门参与实施方案的研究、制定,并对申请、确定受益者名单、公示、购机、核实等全过程实行监督,并在宾川县电视台进行公告,公布举报电话,接受社会各界、人民群众的监督。

规范程序,严格管理。按照农业部、财政部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、云南省农业厅、财政厅《云南省农业机械购置补贴操作手册》、《云南省2014年农业机械购置补贴实施方案》和本方案要求,规范操作。各级农业部门要层层加强对农机购置补贴工作人员的政策业务培训和警示教育,提高工作人员素质和能力;要加强对经销商的培训,提高依法经营水平;要公平公正公开,不得优亲厚友,不得人为设置条件,严禁强行向购机者推荐产品,严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力的生产企业;要按照“谁核实、谁签字、谁负责”的原则,做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”,严把机具核实登记关;要使用农机购置补贴管理软件系统,指定专人负责,严格遵守和执行管理办法,确保上传数据全面真实准确,确保系统安全稳定高效运行,严防信息泄露,要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为,保护农民合法权益;要依法加强补贴机具质量监督,协调企业做好机具供货,督促企业做好售后服务。享受补贴的拖拉机、联合收割机,由县级农机安全监理部门加强牌证管理。经销商要在经销场所显着位置明示标志牌,公布补贴机具型号、配置、价格、补贴额和监督投诉电话等,接受社会监督,严禁借农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格。各级农业部门要按照农业部、财政部延伸绩效管理的有关文件要求,把绩效考核贯穿于农机购置补贴工作全过程,认真开展好农机购置补贴政策实施延伸绩效考核工作,建立以结果为导向的监测与评价体系。

二是进一步规范操作,加强监督检查,切实把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及我省“三个不允许”、“三个不准”等规定及措施落到实处,发现问题,及时整改,涉及违规违纪的,依法严肃查处,绝不姑息。

在下一步工作中,我们将本着对党和人民高度负责的态度,进一步加大政策执行力度,不折不扣地将补贴各项工作执行到位,确保政策实惠一分不少地落实到农民手中。

五是建议增加增大设施农业自压滴灌技术、冷库、农产品加工机械、抗旱设备等的补贴力度。

强化责任,确保进度。为确保购机补贴工作按时完成,县人民政府与各乡镇签订目标责任书,县、乡购机办以及工作人员、经销商、购机者都各自签订购机补贴廉政承诺书。同时,制定并印发了《宾川县2014年农机购置补贴工作实施方案》、《宾川县2014年农机购置补贴推进工作紧急通知》等文件,加快推进农机购置补贴工作,确保按省州时间要求完成任务。

严格执行国务院三个严禁和农业部四个禁止、八个不得及我省三个不允许、三个不准等规定,对购机补贴全过程进行廉政监管,对经销商进行经营行为监管,对受益农户进行购机诚信度监管,建立健全风险防范机制,提高风险防范意识。在全县范围内多次开展购机补贴政策落实专项检查工作,深入购机现场、购机农户、经销商进行抽查,及时发现并解决购机补贴实施中存在的问题,认真核查处理农民反映的问题,制止和处理了农机经销商的违规操作行为。

农机购置补贴政策出台的滞后,严重影响了农机购置补贴政策的实施。今年云南省农机购置补贴工作直至3月31日才自上而下的召开各种会议,5月6日至9日才召开全省购机补贴操作员培训会,6月中旬新的购机补贴目录才出台,农机购置补贴全省经销商直至6月30日才在云南省农业信息网上公示,7月18日我县才召开全县农机购置补贴启动大会。农机购置补贴在7月份才开始实施,以致在春耕备耕的大忙时节,因新的购机补贴目录和农机购置补贴全省经销商迟迟未出台,购机农户就不能及时买到心仪的农机具,错失选机购机的大好时机。

二是建议省州提前安排农机购置补贴工作,确保农机具在春耕生产中发挥效益。

三是杜绝套购行为。禁止各级农业、财政主管部门及经销商借用农机购置补贴信息,如《一览表》、购机补贴受益人身份证等,办理中央农机购置补贴以外的其它累加补贴,确保购机补贴政策的严肃性、独立性和补贴资金安全。县乡农业部门部门在确定补贴对象时,一定要注重公平、公正、公开,阳光操作。县乡农业部门购机补贴相关人员必须签订责任状并作出承诺,本着“谁签字、谁负责”的原则,严把补贴对象确定关、购机核实关和报账材料审核关、补贴资金兑付关。

一是进一步明确职责,落实管理责任,切实把农机购置补贴工作作为头等大事来抓,强化组织领导,狠抓工作落实。

一是各级各部门多关心支持我县农机化事业发展,尤其是在农机购置补贴资金上给予适当倾斜。

农机购置补贴经销商供货不及时,售后服务不到位。在农机购置补贴工作过程中,多数经销商供货及时,售后服务到位,但是仍有部分经销商供货不及时,售后服务不到位,既给购机补贴工作进度拖了后腿,又在农民群众中造成了不良的影响。对于微耕机供货不及时问题,这有两个原因:1、由于今年购机补贴政策规定,农业部门不能组织经销商到每个乡镇进行补贴机具选型,经销商就事先不知道今年购机补贴卖得出去多少农机具,经销商就不敢备太多的货,这是造成供货不及时的原因之一。2、这也跟是否执行“中华人民共和国机械行业标准微型耕耘机”行业标准有关,按照该行业标准要求,微型耕耘机自必须安装反离合装置,而现在经销商销售的微耕机多数安装正离合装置,而省州各级对这一问题到目前一直未作明确要求,故经销商不敢备有太多正离合装置的微耕机。

五、下步工作意见和建议

由于近年来我县完成购机补贴资金量较大,特别是2013年完成中央财政补贴资金1714.694万元,享受补贴的购机户达1万余户,全县农户对农机具的需求逐年下降,农户对农机具的拥有量已呈饱和态势。这也是造成今年农户购买力下降的原因之一。

结合我县高原特色农业发展实际,随着我县农业产业结构不断调整,我县地处高原地区,人多地少,土地零碎,水果种植面积大,目前补贴的大中型拖拉机不能适应我县农业生产的需要,而适合我县的小型农机具由于补贴额度低,即使购机数量多,所占补贴资金量也不大。占我县90﹪以上补贴资金的小型农机具微耕机和电动喷雾器,由于电瓶电动喷雾器只补贴80元,4.0千瓦以下的微耕机补贴1000元,4.0千瓦及以上才补贴1200元,相对于120匹马力及以上的大型拖拉机其它血防县政策补贴10万元来说,补贴一台大拖拉机的资金就够补贴100台4.0千瓦以下的微耕机,就够补贴1000多台电瓶电动喷雾器。这也是造成我县今年补贴资金难以完成的原因之一。

总体上讲,我县农机购置补贴实施以来,制度不断完善,操作严格规范,成效十分显着,真正使农民得实惠、企业得发展、政府得民心。在补贴政策的强力推动下,我县农业机械化事业呈现持续快速发展的良好态势,在推动农业发展方式转变,实现由传统农业向现代农业迈进中的地位更加突出,在各项惠农政策中的影响力和认可度更加明显,为我县农业农村经济发展做出了突出贡献。但我们也清醒的认识到,我县购机补贴和农机化的发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还有不相适应的地方,还存在较多不平衡、不协调的问题。主要表现在:

购机补贴血防重点县政策被取消,必然增加购机农户单机购机成本,严重影响了购机农户购机热情和积极性。从2006年宾川县实施农机购置补贴政策以来,宾川县就一直享受着血防重点县政策。按照血防重点县政策,购机农户享受补贴额占购机总额的50﹪,血防重点县政策被取消,购机农户享受补贴额占购机总额的30﹪,购机农户单机购机成本就增加20﹪,部分机具补贴降低幅度更大。2014年7月中旬,宾川县才知道被取消血防重点县政策,部分机具补贴标准降低,特别是我县农机推广量最大的微耕机补贴标准降低幅度最大。如4.0千瓦及以上的微耕机血防重点县政策补贴2000元,但今年才补贴1200元,直接降低了40﹪;如120匹马力及以上的大拖拉机血防重点县政策补贴10万元,但今年我县才补贴6万元,直接降低了40﹪。这些机具补贴标准降低幅度之大一目了然。这在一定程度上影响了购机农户的购机欲望。

购机补贴工作人员、经费不足。农机购置补贴涉及农机生产企业、经销企业、购机农民等多个主体,操作环节多,链条长、涉及面广,且由于时间紧、任务重,人员和工作经费严重不足。特别是乡镇就仅有农业组本身工作任务就繁重,这就造成购机补贴工作人员少且不固定,就不能及时完成购机补贴工作任务。

2014年,全县完成中央财政农机购置补贴资金1429.8805万元,完成计划的99.99%,是全省非血防县补贴资金完成量最大的县。补贴机具9471台,补贴机具种类涉及8大类19个品类;完成指标确认书6461份,受益农户5783户,带动农户投入2800万元。其中,动力机械;耕整地机械类;田间管理机械类2436台(其中:电动喷雾器2017台,动力喷雾机413台,烟雾机6台);畜牧水产养殖机械类348台,加工机械设备294台,畜产品采集加工机械设备4台,水产养殖机械50台);收获后处理机械类188台;排灌机械类633台,;农产品初加工机械13台;农田基本建设机械1台。参与购机补贴供货经销商26家。分乡镇完成情况为:金牛镇完成补贴资金111.356万元,补贴机具1044台,受益农户1016户。州城镇完成补贴资金114.187万元,补贴机具1172台,受益农户619户。乔甸镇完成补贴资金48.608万元,补贴机具518台,受益农户460户。宾居镇完成补贴资金110.187万元,补贴机具1238台,受益农户553户。大营镇完成补贴资金111.337万元,补贴机具753台,受益农户366户。鸡足山镇完成补贴资金87.489万元,补贴机具890台,受益农户348户。力角镇完成补贴资金71.427万元,补贴机具603台,受益农户602户。平川镇完成补贴资金113.935万元,补贴机具1463台,受益农户708户。拉乌乡完成补贴资金120.123万元,补贴机具558台,受益农户452户。钟英乡完成补贴资金56.9465万元,补贴机具237台,受益农户70户。县级统筹完成补贴资金483.6015万元,补贴机具993台,受益农户588户。

结合实际,注重创新。根据我县产业发展和农机化发展状况以及补贴资金规模,本着突出重点的原则和我县农业产业发展需要,结合我县林果产业发展的现实情况以及广大购机农户的强烈需求,县、乡购机办多次召开专题会议,研究确定今年农机补贴资金重点推介收获后处理机械---粮食烘干机、畜牧水产养殖机械---颗粒饲料压制机、排灌机械---微喷设备等补贴机具,补贴资金使用的范围重点倾斜粮食烘干机、颗粒饲料压制机、滴灌首部。今年我县广大购机农户共购买粮食烘干机46台,享受中央财政购机补贴资金96.6万元。颗粒饲料压制机152台,享受中央财政购机补贴资金383.84万元。微喷设备587台,享受中央财政购机补贴资金192.23万元。为我县林果产业及畜牧产业节本增效积累了成功经验,为我县高原特色产业化发展树立了一个亮点。

农机购置补贴政策的不确定性,造成农机购置总的补贴政策和单机补贴政策都会变化,严重影响了农机购置补贴政策的实施。农机购置补贴政策自从实施以来,一般情况每年年初制定本年度一年的购机补贴政策,但从这几年实施情况来看,每年购机补贴政策还是会有些变化,对于宾川县来说,今年变化最大,这主要表现在:1、血防重点县政策变为一般普通县政策,从而带来了,按照血防重点县政策,购机农户享受补贴额占购机总额的50﹪,血防重点县政策变为一般普通县政策,购机农户享受补贴额占购机总额的30﹪。更为离奇的是,这一政策的变化不是年初就确定的,而是7月中旬才出台的如果宾川县购机补贴工作开展得早一点,那后果将不堪设想。2、去年的补贴机具种类、型号与今年的补贴机具种类、型号都有差异。如去年补贴的背负式四冲程喷雾喷粉机今年直接就取消了补贴。如5-10瓦的太阳能杀虫灯今年也取消了补贴,又只补贴大于等于40瓦的太阳能杀虫灯。3、同一种机具单机补贴政策都会变化。如饲料颗粒压制机今年补贴之初补贴31000元,到10月10日突然将单机补贴资金降到20600元,直接降了10400元。

广泛宣传,政策到位。县购机办通过宾川电视、宾川农业信息网、“三农通”短信平台等主要媒体,各乡镇利用广播、黑板报、召开培训会、印发资料、安排人员进村入户等多种形式,大力宣传农机购置补贴政策,积极争取广大农民群众参与和社会各界的大力支持。通过对购机补贴的政策、补贴产品的目录等进行公示,对“买农机,给补贴”惠民政策进行广泛宣传,使补贴政策家喻户晓。

二是强化机具核实。县乡农业部门要进一步强化补贴核实工作,做到“三实、三见、三合影”,即“实地、实名、实机”,“见机、见人、见票”,“受益人、机具、核实人合影”。核实无误后填表、签字。重点核实:实际购机者与申请购机者是否一致;购买机具是否与《一览表》中的“基本配置和参数”一致;发票上是否注明补贴额;是否安装握持运行控制装置、安全防护装置;铭牌是否清晰、牢固;是否对购机者进行安全和技能培训。

促进了农机服务组织蓬勃发展,在农业生产中发挥了主要的引领和推动作用。在农机购置补贴政策的扶持引导下,广大农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨,以农机大户和农机合作社为主体的新型农机作业服务组织呈现出蓬勃快速发展的态势。2014年全县农机服务组织和农机大户达到185户,从业人员达13560人。农机化经营总收入19617.3万元,利润总额7731.5万元。全县农机化事业监督管理,服务组织渐趋完善,农业机械覆盖农业生产的各个环节,从业人员的数量、质量均有提升,经营业绩良好,畜牧、渔业机械适度兼顾,为全县新农村建设做出了贡献。

四是建议积极推行全价购机制度,在财政资金允许的条件下实行普惠制。

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